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應對當前經(jīng)濟形勢,克服經(jīng)濟下行壓力,必須采取有效周期性措施,保持經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長,著眼長期經(jīng)濟發(fā)展,大力促進經(jīng)濟轉型,推動結構調整,實現(xiàn)高質量發(fā)展,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
當前,我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。但經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力。應對當前經(jīng)濟形勢,頂住經(jīng)濟下行壓力,采取有效周期性措施,保持經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長,是迫切要求;著眼長期經(jīng)濟發(fā)展,大力促進經(jīng)濟轉型,推動結構調整,追求高質量發(fā)展,是核心訴求。做好經(jīng)濟工作的關鍵,是處理好中國經(jīng)濟當前與長遠的辯證關系,長短有機結合,有效克服經(jīng)濟下行壓力,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
經(jīng)濟面臨下行壓力是多重矛盾疊加的結果
通過近幾年經(jīng)濟形勢的演變來看,我國經(jīng)濟下行的壓力不是一個短期現(xiàn)象,而是會在一個較長時間內存在的問題。這種經(jīng)濟下行壓力,既有短期總量周期波動的影響,也有包括產(chǎn)業(yè)結構調整在內的中期結構性因素的影響,還有我國經(jīng)濟轉型這樣的中長期的影響,國際貿(mào)易環(huán)境的復雜化和各個國家?guī)缀跬瑫r進入大的調整期,這些因素的影響,造成了我國經(jīng)濟面臨多重矛盾疊加的現(xiàn)狀。對此,需要從兩個方面加以把握。
一方面,要積極認識和利用我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,探索其中的均衡區(qū)間。我國經(jīng)濟增長中多重矛盾疊加的突出表現(xiàn)之一,就是幾組對應矛盾一起出現(xiàn),其所要求的調節(jié)方向和調節(jié)措施又往往是反方向的,由此導致保持經(jīng)濟均衡增長的難度大大增加。例如,從短期來看,要維持經(jīng)濟增長,需要采取比較強烈的總量刺激措施,強調調動現(xiàn)有的供給和需求存量,是依賴現(xiàn)有存量的增長;而從中長期來看,要使經(jīng)濟增長具有較強的可持續(xù)性,就要求大力推動結構調整,壓縮和淘汰落后及過剩的產(chǎn)能,推動需求升級換代??偲饋砜?,我國經(jīng)濟原有的經(jīng)濟增長點趨于弱化,新的經(jīng)濟增長點還需要花時間培育,經(jīng)濟增長動能支撐力度急需加強。在動力相對不足、壓力多重疊加的情況下,要克服經(jīng)濟下行壓力,一方面要積極看待我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性,積極解放高中低端各種經(jīng)濟增長動力;另一方面要積極發(fā)揮市場調節(jié)中試錯機制的作用,適度發(fā)揮政府調控作用,找到有效克服多重疊加矛盾的均衡區(qū)間。
另一方面,要重視影響現(xiàn)有資源配置的時間因素,探索長短結合的均衡區(qū)間。要保持我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠,必然要求做好長短結合,遠近協(xié)調。由此,在現(xiàn)有資源的配置上,就需要考慮時間因素,考慮時間意義上的均衡區(qū)間。資源更多向現(xiàn)有存量增長點傾斜,則近期經(jīng)濟增長會好一些,但難以保證中長期增長的可持續(xù)性;資源更多向培育未來增量增長點傾斜,則又會有些緩不濟急。由此,在推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉型上不搞“一刀切”,不搞急于求成,就十分重要。一是現(xiàn)有的存量增長點仍然有動能可用,有空間可發(fā)展。尤其是在我國中低收入群體仍然占人口較大比重的情況下,圍繞傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)的供給和需求,投資和就業(yè)仍然具有可觀且可持續(xù)的總量空間。這一部分總量空間,可能不再能強力拉動新的增量增長,但對于撐起整個總量規(guī)模空間卻是必不可少的。在資源配置和政策導向上,需要適度向這方面傾斜,需要保持適度的“守舊”意識。二是培育新的增量增長點,即培育經(jīng)濟增長新動能。我國新經(jīng)濟發(fā)展的勢頭是迅猛的,是很鼓舞人的,這是我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的核心所在?,F(xiàn)在主要的問題是,新動能所帶來的新經(jīng)濟在總量規(guī)模上還沒有成為經(jīng)濟增長的主要支撐力量。由此對資源配置和政策措施的要求十分強烈迫切。在這方面又需要我們保持有效的“創(chuàng)新”意識。總之,克服經(jīng)濟下行壓力,需要兼顧新舊動能。因而,在資源配置和政策導向上,就需要兼具“守舊”意識和“創(chuàng)新”意識,既要積極探索空間意義上的均衡空間,也要積極探索時間意義上的均衡空間。
著力落實好長短結合的政策措施
把握重要戰(zhàn)略機遇,推動經(jīng)濟轉型升級,實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,是我們既定的戰(zhàn)略目標;保持當前經(jīng)濟穩(wěn)定,克服經(jīng)濟下行壓力,強化逆周期調節(jié)措施,則是實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標的保障條件??朔?jīng)濟下行壓力,關鍵是落實好長短結合的政策措施,把握戰(zhàn)略機遇,強化逆周期調節(jié)。
應對經(jīng)濟下行壓力,僅僅等待結構調整效應出現(xiàn)是不行的,強化短期逆周期調節(jié),采取適度的總量刺激措施以保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定,是必需的。無論多重矛盾如何疊加,其最終的效果都會表現(xiàn)到總量上,都會轉化為經(jīng)濟下行壓力。推動結構調整和經(jīng)濟轉型,是從源頭上解決經(jīng)濟下行壓力,而實施必要的總量刺激措施,則是從結果一端來有效抵御和化解經(jīng)濟下行壓力。這兩者之間應當是相輔相成的,相互協(xié)調配套的,而不應是對立起來的?!】偭看碳ご胧┦潜匦璧?,但總量刺激的方式方法則可以考慮其針對性和可行性。我國經(jīng)濟下行壓力的原因,從根源上講,主要不是因為總量規(guī)模不足,而是投資和消費的動能相對不足,從而造成總量增長勢頭顯得疲軟。因而,總量刺激措施的根本指向應當是調動激發(fā)經(jīng)濟增長動能,指向于更大程度地解放和調動企業(yè)和社會的積極性。一方面,積極為舊動能解圍濟困,另一方面,積極為新動能創(chuàng)造寬松條件。比如,大幅度降低企業(yè)和百姓稅負,有效降低制度性交易成本,積極解決中小企業(yè)融資難融資貴問題,大力推動“放管服”改革,等等。這樣的刺激措施,是把總量寬松的政策更加向降低投資、消費、企業(yè)經(jīng)營等方面的成本傾斜,向改善營商環(huán)境、消費環(huán)境、民生條件傾斜。因此,我們的總量刺激措施,是有指向性、針對性地激發(fā)經(jīng)濟增長動能,是由政府更多地承擔起克服經(jīng)濟下行壓力的成本,而把勞動力、企業(yè)、市場放活,使他們在受益于總量刺激措施的同時,更大程度和范圍激發(fā)經(jīng)濟增長的動能。
從逆周期調節(jié)的短期操作來說,激活投資還是比較有效的,乘數(shù)作用比較大。我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率在不斷加大,連續(xù)5年成為經(jīng)濟增長的第一動力。一般說來,消費比重越大,投資的乘數(shù)作用也就越大,我國消費的高貢獻率,實際上就為更好發(fā)揮投資乘數(shù)作用創(chuàng)造了很有利的基礎條件。因此,總量刺激措施可以充分考慮做好激活投資的文章。一方面,有效利用好政府的公共資源投資,更為重要的是大力激活社會投資,包括創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境,激活用好資本市場,在控制好金融風險的同時盤活銀行金融資產(chǎn),等等??偭看碳ご胧┲τ诎鸭せ钔顿Y與向實體經(jīng)濟的發(fā)展傾斜有機地結合起來,會有效地把刺激總量和推動結構調整、經(jīng)濟轉型有機結合起來,就會有效地做到長短結合。
從根本上講,克服經(jīng)濟下行壓力,還是取決于牢牢把握我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一系列重大機遇。實施必要的總量刺激政策,也是把握戰(zhàn)略機遇的必要舉措之一。與此同時,我們還要高度重視大力激發(fā)新動能,積極地把戰(zhàn)略機遇轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長,把戰(zhàn)略機遇所蘊含的發(fā)展需要轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長中的需求。我國仍然處在工業(yè)化、城市化的推進過程中,推進中等收入發(fā)展階段順利發(fā)展,為今后向高收入階段邁進積極創(chuàng)造條件,由“一帶一路”所帶來的經(jīng)濟全球化的新動能,貫徹落實新發(fā)展理念所帶來的新的發(fā)展空間,等等。這些戰(zhàn)略機遇都蘊含著極大的發(fā)展空間和發(fā)展需要,也為我們提供了極具規(guī)模的有效供給和有效需求空間。把長期發(fā)展需要轉化為現(xiàn)實有效需求,把長期發(fā)展目標轉化為現(xiàn)實有效供給,正是克服經(jīng)濟下行壓力大有可為的天地。〔中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部教授 謝魯江〕
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